撤县建市设区为何要严控

今年《政府工作报告》提出，提升新型城镇化质量，严控撤县建市设区。

县，大多以农业为主。而市，顾名思义，工商业和服务业更强。严控撤县建市设区意味着这一风靡多年的浪潮将按下暂停键，意味着以城市面积扩张为核心特征的粗放型城镇化时代结束。城市发展在新的时代，理应更切合实际，更符合高质量发展的要义。

客观地说，撤县建市设区曾为我国快速城镇化立下汗马功劳。不管是县改市，还是县并入市成为区，都使城市可以在更大的范围内调配资源，可以在城市规划、产业布局、基础设施等方面发挥规模效应，有利于效率提升。新近发布的统计公报显示，2021年末我国常住人口城镇化率已达64.72%，已非常接近全球中高收入经济体65.2%的占比。这是改革开放40多年来，我国城镇化率从17.9%一路跃升而来的，为我国工业发展、基础设施建设奠定了基础。这其中，撤县建市设区功不可没。

站在当下这个时间节点，当我们重新审视这个以行政区划调整主导的县城迅速城市化浪潮时，会发现仍存在不少问题。其一，一些不具备产业基础的中小城市建市或扩大规模后，可能出现某种程度的空心化，无法吸纳迅速增加农业人口的就业需求。其二，撤县设区后，发展规划常以城市为重，且尤以能带来GDP增长的经济发展为重，而很多县作为传统农业县，这方面优势并不明显，与市的产业结构差异较大，容易被边缘化。其三，不排除有些地方的跟风想法。

这里，很有必要分析下各地撤县建市设区的内在动因。这其中，除发挥规模优势外，最主要的推动因素是，县变成市或市扩大规模后，随着城市规格提升，新增建设用地需求和可用指标也水涨船高，地方可因此获得更多的财政收入，更高的经济增长率。

我们不得不认真考量的是，城市发展自有其规律，应是因产业、人口、资源等集聚带来的规模提升。如果脱离经济发展基本面，仅通过行政力量促成的城市化，质量如何要打个大大的问号。

正因如此，近年来土地城镇化远高于人口城镇化，出现虚假城镇化、数字城镇化，且如果农民洗脚上楼成了市民，但在城市里难以找到合适工作，将造成新的问题。

“十四五”规划提出，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活。在这个背景下，严控撤县建市设区，将发挥两个作用。首先，根据实际，更合理地确定城市规模，宜城则城，宜乡则乡；其次，回归到以人为本的发展模式，考虑更广大群体的利益，而非仅站在城市角度考虑问题。

县在中国有悠久的历史，作为基层行政单位一直存在。根据实际情况，让县在新时代绽放活力，应是未来我们需要下功夫钻研的一门功课。