严跃进：海南力推的“土地超市”制度有何效应？

问:海南推行的土地超市制度效果如何。

日前，海南省政府办公厅印发《关于建立土地超市制度的实施意见》海南建立土地超市制度，旨在进一步优化营商环境，有效解决项目等土地问题，提高土地资源保障水平，推进项目先签约后征地，先征地后建设，不断推动海南自由贸易港高质量发展

什么是土地超市。

土地超市可以理解为网上土地市场交易网络或平台从这个角度来看，其实国内其他城市也建立了类似的制度，包括江苏，烟台，临沂，宁夏固原等地，都明确了土地超市的概念和制度当然，有些城市会把集中供地说成是土地超市海南这次提到土地超市，基本符合传统定义，但结合新时代和地方差异，也有其特定含义

《意见》提出，土地超市制度是指集产权清晰的存量建设用地征收，公开透明的土地信息发布，有效精准的项目要素匹配，提供方便快捷的用地选择，实施规范高效的服务监管为一体的土地全生命周期监管制度。

从这里可以看出几个特点，那就是土地超市是一个信息平台，有土地征收，分配，匹配等服务，有助于实施全生命周期的监管同时，此次海南提出这一制度，很大程度上与破解项目等土地问题有关，是推进海南自由港的重要土地制度创新和配套政策

「置地超市」的货架上都有什么。

海南引入土地超市制度，受到各市场主体的广泛关注政策明确，土地超市的货架将主要包括两类土地

一是政府收储的土地，批准但未供应的土地，依法收回的土地，闲置的土地，进入市场项目的农地第二，允许转让的存量土地从这里可以看出，海南土地超市的货架相当齐全，政府拿出了丰富的土地资源，对供需双方匹配，加快土地交易有积极作用再次，这个土地超市中很大一部分土地已经与工业用地进行了正向挂钩，体现了政府加快工业用地资源流转，提高土地资源利用效率的多重导向

「土地超市」有什么特别之处。

首先，土地产品已经标准化如果没有产品标准化，供需双方其实很难精准匹配《意见》明确，大力推广标准用地模式，将标准用地进一步扩大到省，市，县工业园区等具备条件的开发区类似的规定将有助于促进土地资源和信息的标准化处理

其次，促进当地资源的交流此次政策明确，土地超市将与项目规划生成平台，海南自由贸易港招商引资项目库和资源库对接这将有助于推动海南的土地资源与实际产业需求更加深入地对接

第三，实现常态化监管过去一些城市的土地超市，本质上更偏重于产品，而忽视了相应的监管此次，海南明确要实施建设用地审批，供应，使用，管理，检查全生命周期的信息监管和业务协同，这将极大提升和促进土地市场运行的常态监管，对规范土地市场有积极作用

海南推广土地超市的效果如何。

笔者认为，海南的这种土地超市制度具有几个重要的示范效应。

首先，政策体现了海南在土地领域优化营商环境的导向土地超市制度的建立，本质上是落实只跑一次政策的重要体现，有助于降低土地供需双方的交易成本，对提高海南土地市场的效率和交易便利性具有积极意义

其次，政策会更好地宣扬所谓的亩产论英雄即更好的土地，资本和产业要素会更高效地组合在一起，有助于提高海南土地的经济利用价值

最后，陆地超市制度将成为当前海南自由贸易港建设的新的制度支撑海南土地市场的有效合理配置将对海南房地产和产业经济的发展起到重要的推动作用同时，这一政策对全国土地市场，尤其是存量土地市场，以及土地二级市场的建立具有启发作用